Международный Социально-экологический Союз
Международный Социально-экологический Союз Правовое образование населения и
право граждан на благоприятную окружающую среду
 

Горячие кампании

Природа дороже нефти
Сахалин - "Зелёная
  волна"

За Катунь без плотин
За создание агентства
   по ООПТ

Спасти Дунайский
   заповедник

Экологизация Лесного
   кодекса

Экоправо-периодика

Журнал "ЭкоПраво"
Право-Природе
Экология и права
   человека

Другие периодические
   издания МСоЭС

ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУШАНИЯ

Для чего нужны, и что можно сделать

Многие жители обращаются в нашу организацию "что делать, когда рядом собираются строить..., что такое общественные слушания и что можно на них сделать?".

Общественные слушания - для общества. Важно именно непосредственное участие горожан в обсуждении предполагаемого строительства. В нашем городе гражданами уже поданы 2 иска в суд (место расположения павильона "Волна" и автозаправочной станции на проспекте Героев). Значит, людям не все равно, что происходит под их окнами.

Пример активного участия петербуржцев в общественных слушаниях показывает, что активные граждане живут в нормальных кварталах, а "пофигисты" остаются в трущобах. Поэтому были написаны эти рекомендации. Эта же информация есть на нашем сайте www.greenworld.org.ru.

Олег Бодров,
Председатель Совета Зеленого Мира
Тел./факс (81269) 72991 офис
Э-почта: bodrov@sbor.net


Рекомендации для эффективного участия в общественных слушаниях

Разработаны Программой "ЭКОМ" Санкт-Петербургского общества естествоиспытателей и общественной благотворительной экологической организацией "Зеленый мир", г. Сосновый Бор

Спасение утопающих - дело рук самих утопающих.
Народная мудрость.

На общественных слушаниях, обязательных при каждом предполагаемом строительстве, оформляется протокол. Протокол проведения общественных слушаний является главным итогом проведенных слушаний. Этот документ входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по Оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) и в составе этих материалов поступает на Государственную экологическую экспертизу.

Что можно сделать, чтобы добиться результата, реально повлиять на ход событий.

I. До слушаний:

1. Местные власти через СМИ публикуют за месяц о дате и месте проведения общественных слушаний о предполагаемом строительстве. Кроме того, должно быть опубликовано краткое и понятное описание того, что предполагается строить.

2. Требуйте от муниципалитета предоставления документации в удобное время, в удобном месте. Подходящим вариантом являются библиотека, школа или клуб поблизости от места застройки. Вся обсуждаемая документация должна предоставляться гражданам заблаговременно, не менее чем за 2 недели до слушаний. Предоставляемая на общественное обсуждение документация не содержит коммерческой тайны, поэтому при необходимости ее можно копировать.

3. Убедитесь, что территория застройки изображена и описана верно, что ваш благоустроенный двор не стал "пустырем", озеро не превратилось в "карьер, временно заполненный водой и отдыхающими" и пр.

4. Ознакомьтесь с официальными замечаниями СЭС, органов государственного экологического и технического надзора. Это поможет Вам сформулировать собственные замечания.

5. Обратите внимание, как описан в проекте подъезд транспорта во время эксплуатации объекта, парковка, организация строительства.

II. На слушаниях

6. Убедитесь, что представлена именно та документация, которая будет рассматриваться государственной экспертизой: проверьте, чтобы во всех документах совпадало наименование фирмы-заказчика проектной документации и другие реквизиты. Проверьте правильность адреса застройки!

7. Добивайтесь занесения в протокол наименования и регистрационных номеров представленной документации. Если не будет необходимой для понимания проекта документации - требуйте, чтобы ее отсутствие также было занесено в протокол.

8. Требуйте предоставления картографической информации и наглядных материалов (макетов и пр.). Важно понять, как это все будет выглядеть на местности. Если не представлено - фиксировать в протоколе.

9. Целевое назначение строительства, а также основные параметры здания должны быть зафиксированы документально.

10. В соответствии с п.4.9 "Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ" заказчик четко фиксирует в протоколе основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласия. Протокол подписывается представителями органов исполнительной власти, граждан, общественных объединений, заказчика.

11. Также документально фиксируются обязательства заказчика проекта. Все аспекты благоустройства, которые заказчик предлагает включить в инвестиционный договор, должны быть занесены в протокол слушаний или приложены к нему в виде отдельного документа. (Инвестиционный договор - это документ, который фиксирует взаимные обязательства инвестора (застройщика) и муниципалитета.)

12. Аналогично, в протоколе слушаний должно быть отражено, какие требования выставляет администрация города.

13. Эмоциональные высказывания, пожелания в адрес заказчика на слушаниях юридической силы не имеют. Поэтому, если Вы считаете, что проект несет угрозу благополучию жителей, добиться нужного Вам результата можно, только предоставив убедительные аргументы, а именно:

a. искажения фактов в проектной документации;

b. нарушения порядка проектирования, порядка разработки и согласования документации;

c. нарушения действующих нормативов;

d. доказательства возможного нарушения права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности.

14. Диктофон, видеокамера на слушаниях - очень желательны, т. к., это дополнительные документальные свидетельства.

III. После слушаний

15. Не пускайте на самотек оформление протокола. Добивайтесь - это не запрещено законом, создания рабочей группы, которая проверит правильность составления протокола и внесение изменений в рабочую документацию по проекту по итогам слушаний.

16. В соответствии с п.4.5 "Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ" замечания и предложения от общественности принимаются заказчиком и документируются в течение 30 дней.

17. Если Вы не согласны с предполагаемым решением о размещении строительства, после слушаний у Вас есть примерно 1-2 мес., чтобы обратиться в суд или провести общественную экспертизу проекта.

IV. Организуйтесь!

"Хороших людей больше, но они плохо организованы…"

18. обсуждайте ситуацию с соседями. Объясните им ситуацию. ПРИДИТЕ на слушания, иначе на них придут другие и примут решение вместо ВАС. После сетования бесполезны. Никто за самих жителей не сделает эту работу, всегда можно сказать, что "народ безмолвствует". Этот инструмент (общественные слушания) работает в ваших интересах, если вы им умело пользуетесь. Как показывает практика, пока незнанием своих прав умело пользуются заказчики строительства.

19. Читайте Законы РФ: Конституция, Градостроительный кодекс, Земельный кодекс, Устав города, строительные нормы и правил (СНиП), санитарные нормы и правила (СанПиН). Жильцов в домах, ближних к стройке много, всегда можно найти нужных специалистов. Все документы есть в интернете или системах законов "Кодекс", Гарант", "Консультант+".

"Зеленый мир", г. Сосновый Бор
Общественная благотворительная экологическая организация,
член Международного Социально-Экологического Союза, член Коалиции Чистая Балтика
Зарегистрирована Управлением Юстиции Ленинградской области 31 января 1997 г.,
регистрационный номер 605,
а/я 93/7, Сосновый Бор 188544, Ленинградской обл.,
тел./факс: (81269)72991; е-mail: green@sbor.net
www.greenworld.org.ru

Назад

Справочные разделы

  Правовая библиотека

  Библиотека прецедентов защиты экологических прав

"Права человека, экология и гражданское общество"
Материалы научно-практической конференции, 3-4 июня 2005 г., Московская область

О проекте

Международные процессы

Орхусская конвенция

Сайт МСоЭС:

Сайт МСоЭС

Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека


При поддержке

Российский региональный экологический центр

РОО «Открытая Россия»


Обмен баннерами