На проходящей в даннй момент в Алмате второй Встрече Сторон Орхуской конвенции была распространенно обращение общественных организаций - Алматинский призыв к действию. Под документом поставили подпись 75 общественных организаций стран Европы, Кавказа и Центральной Азии.


Алматинский призыв к действию
Призыв Европейского ЭКО-Форума и других общественных организаций региона ЕЭК ООН и ВЕКЦА

Мы, 75 неправительственных организаций и представителей гражданского общества стран Европы, Кавказа и Центральной Азии собрались 22-23 мая 2005 г. накануне 2-ой Встречи Сторон Орхусской Конвенции и пришли к согласию о позициях и приоритетных действиях для эффективной реализации положений Орхуской Конвенции на будущее.

Мы признаем, что процесс осуществления Орхусской конвенции и сопутствующих инициатив играет существенную роль в защите окружающей среды, охране здоровья, мира и благополучия нынешнего и будущих поколений.

Мы призываем правительства, присутствующие в Алматы, подтвердить их обязательство обеспечить лидирующую роль Конвенции в построении экологической демократии. В частности, мы призываем правительства прийти к соглашению в Алматы по следующим вопросам:

1. Повышение качества национальной отчетности и реализации
2. Доступ к правосудию
3. Включение решений по ГМО в сферу действия Конвенции
4. Принятие Руководящих принципов по участию общественности в международных форумах
5. Усиление работы Комитета по соблюдению
6. Участие общественности в принятии стратегических решений
7. Наращивание потенциала
8. Протокол о РВПЗ
9. Будущее процесса

1. Повышение качества национальной отчетности и реализации

Мы приветствуем первые национальные отчеты об осуществлении Конвенции. Механизм отчетности является важным элементом практического осуществления Конвенции. Вместе с тем, многое можно сделать для улучшения отчетности Сторон. Многие национальные отчеты не дают реальной картины осуществления Орхусской Конвенции в регионе ЕЭК ООН. Это привело к подготовке некоторыми неправительственными организациями альтернативных отчетов, которые заслуживают серьезного внимания Сторон.

Мы приветствуем страны, которые привлекали общественность к подготовке национальных отчетов. Вместе с тем, участие представителей гражданского общества может быть более эффективным, для этого необходимо учитывать надлежащим образом комментарии, полученные при подготовке отчетов.

Мы призываем Стороны улучшить формат отчетности. Система отчетности выиграет при использовании унифицированных индикаторов. Такие индикаторы уже используются в некоторых региональных и глобальных инициативах.

Сильные и слабые аспекты, выявленные в процессе отчетности, следует принять во внимание для обеспечения эффективного осуществления Конвенции.

2. Доступ к правосудию
Более трех с половиной лет после вступления в силу Орхусской Конвенции и семи лет после подписания, Конвенция и соответствующие национальные законодательства не всегда соблюдаются. Информация иногда предоставляется, участие общественности иногда поощряется, и другие права иногда выполняются. Но в тех странах или ситуациях, где права и экологическая демократия не соблюдаются, у граждан мало возможностей что-либо предпринять, если они не имеют доступа к правосудию.

К сожалению, в этих странах граждан и НПО ограничивают в возможности найти правосудие в судах или других инстанциях. В таких ситуациях основы Орхусской Конвенции выглядят как два столпа и сломанная колода.

Мы уже отмечали в Кишиневской Декларации НПО (1999) и на Первой Встрече Сторон по поводу статьи 9 Конвенции: "Без эффективного доступа к правосудию Конвенция становится бессмысленным документом". Мы призывали к действию в наших Декларациях в Кишиневе (1999), Дубровнике (2000) и Лукке (2002). Однако представляется, что Стороны нас не слушали. К сожалению, мы видим очень маленький прогресс в решении проблем доступа к правосудию.

a.. Мы отмечаем, что Экспертная группа по доступу к правосудию документально зафиксировала степень ограничений в доступе, однако она не имеет мандата для решения этой проблемы. Мы считаем, что Экспертная группа должна продолжать работу, и ее мандат должен быть расширен.
b.. Мы призываем Стороны обратить внимание - как в целом в регионе, так и в собственных странах, - на необходимость удаления существующих препятствий на пути к правосудию вместо того, чтобы их только изучать.

Кроме того, мы отдельно призываем оказать финансовую поддержку гражданам для реализации Конвенции и экологического законодательства, в том числе учитывая обязательства стран-доноров обеспечить финансирование юридических консультаций, создание центров поддержки граждан при обращении в суд в тех странах, где граждане и их организации встречают серьезные препятствия при обращении в суд.

Если же Стороны не желают осуществлять эти действия, мы предлагаем им не делать вид, что третий столп Конвенции в действительности существует.

3. Включение решений по ГМО в сферу действия Конвенции
Внесение ГМО в окружающую среду является потенциальным риском для здоровья, окружающей среды и основ жизни существования жизнт на Земле. Последствия их распространения могут быть необратимыми и поэтому жизненно важно, чтобы общественность имела доступ к информации, участию в принятии решений и к правосудию по вопросам, связанным с ГМО.
Учитывая тот факт, что наука пока не установила степень безопасности ГМО, и упоминая Принцип 15 Рио, мы призываем все Стороны Орхусской Конвенции действовать в области ГМО на основе принципа предосторожности. Мы обеспокоены распространением ГМО и его бесконтрольным внедрением в Пан-Европейский регион, особенно в регион ВЕКЦА. Мы считаем, что крайне необходимо осуществить все возможности по доступу к информации, участию общественности и правосудию во всех решениях по отношению к ГМО.
На сегодняшний день Орхуская Конвенция не требует участия общественности в вопросах ГМО. Первая Встреча Сторон все-таки решила развивать юридически обязательное решение этой ситуации. В то же время не смотря на это единогласное решение, переговоры Сторон по этому поводу были неудовлетворительными. Мы разочарованы позицией Европейского Союза в этом процессе в контексте Орхусской Конвенции. В то время, когда ЕС имеет одно из самых обширных в мире законодательств по биобезопасности, он сильно препятствует предоставлению общественности прав на участие и доступ к правосудию в рамках Конвенции.

Мы призываем страны ЕС стать мировыми лидерами по продвижению законодательства по биобезопасности в мире, включая участие общественности и не продолжать развитие слабого законодательства по биобезопасности вне ЕС. ЕС должен признавать и учитывать интересы стран ВЕКЦА и должен согласится на внедрение прогрессивных и обширных положений по доступу к информации, участию и доступу к правосудию по ГМО.

Мы снова призываем все Стороны поддержать прогрессивную поправку к Орхусской Конвенции по участию общественности по ГМО, которая определяет какие решения по ГМО должны регулироваться Конвенцией, и не допустить, чтобы Алматинская Встреча Сторон стала событием, где экологическая демократия была принесена в жертву сторонникам ГМО. Мы считаем, что это означало бы измену принципам Орхуской Конвенции и нанесение урона авторитету Конвенции и государствам участникам.

4. Принятие Руководящих принципов по участию общественности в международных форумах
Поскольку решения, важные для окружающей среды, принимаются на международном уровне, то усиление участия общественности в международных форумах является очень важным. Это касается не только международных инстанций, которые занимаются вопросами окружающей среды, но и других, таких как ВТО и финансовые структуры. Поэтому очень важно, что Орхусская Конвенция обязывает Стороны продвигать принципы Конвенции для их применения на международных форумах (статья 3.7).

Мы рады, что на Первой Встрече Сторон в Лукке было принято решение помочь Сторонам осуществлять данное продвижение. Необходимо отметить, что переговоры о руководящих принципах были сложными и наблюдается тенденция невыполнения Сторонами своих обещаний. Руководящие принципы должны быть ясными и конкретными для обеспечения участия общественности в международных форумах. Они должны содержать предложения в отношении всех трех колон Конвенции, включая механизмы, позволяющие общественности обжаловать нарушения или отсутствие имплементации своих собственных правил и процедур в отношении доступа к информации и участия общественности, а также неспособность международных форумов обеспечить имплементацию их решений в сфере окружающей среды. Мы удивлены тем, что некоторые стороны выступают за то, чтобы руководящие принципы должны формулироваться совместно с Конвенциями и форумами, на которых эти принципы могут быть применены. Мы выступаем против этого, поскольку эти принципы адресованы только к Сторонам Конвенции, которые являются членами многих международных конвенций, где, как мы полагаем, они должны проявлять такую же целеустремленность к прозрачности и демократии, какое они проявляют в Орхуссой Конвенции.

Мы настаиваем на том, что Руководящие Принципы по участию общественности в международных форумах должны быть приняты на этой встрече, чтобы на следующей Встрече Сторон мы можем оглянуться и посмотреть на их эффективность и возможную необходимость в их улучшении. Перенос их принятия до следующей встречи будет сигналом сопротивления к имплементации юридического обязательства Орхусской Конвенции и нанесет урон авторитету Сторон.

5. Усиление работы Комитета по соблюдению
Мы приветствуем работу Комитета, проведенную между первой и второй Встречами Сторон. Мы призываем утвердить проект заключений по обзору соблюдения. В случае серьезного несоблюдения Стороной Конвенции действия Встречи Сторон не должны включать никаких предложений по финансовой поддержке до тех пор, пока не будут восстановлены основные права граждан.
Мы призываем стороны усилить поддержку работе Комитета по соблюдению.

6. Участие общественности в принятии стратегических решений
С принятием Протокола по Стратегической Оценки Воздействия к Конвенции Эспо был внесен вклад в реализацию статьи 7 Орхусской Конвенции. Тем не менее, мы с сожалением отмечаем отсутствие серьезного намерения воплотить это на практике.
Мы призываем стороны Орхусской конвенции возглавить развитие участия общественности на стратегическом уровне, возможно путем создания рабочей группы по этому вопросу.

7. Развитие потенциала
Мы приветствуем мероприятия по развитию потенциала предпринятые и поддержанные Сторонами и Секретариатом Конвенции.
Обзор имплементации показал, что необходимо дальнейшее развитие потенциала. В частности, в следующих сферах:
- трансформация Орхусской Конвенции в законодательство сторон;
- тренинги для судов;
- тренинги для госчиновников;
- повышение информирования;
- развитие НПО и гражданского общества.

8. Протокол о РВПЗ
Мы призываем тех, кто подписал Протокол РВПЗ ратифицировать Протокол в течение следующих двух лет. Мы считаем важным, следовать механизму и процедурам Соблюдения Орхусской Конвенции при разработке собственных процедур Соблюдения.

9. Будущее процесса
Мы одобряем работу Секретариата Конвенции и призываем Стороны продолжить необходимую поддержку Секретариата. Мы настаиваем, чтобы Орхусский процесс в будущем будет таким же открытым и прозрачным, каким он был до сих пор. Мы призываем стороны прекратить практику закрытых многосторонних сессий. Это не соответствует духу Конвенции. Мы благодарны правительствам, которые поддержали участие представителей гражданского общества и НПО в процессах Орхусской Конвенции, особенно данную подготовительную встречу НПО. Мы надеемся, что и в будущем правительства будут продолжать поддерживать участие НПО в этом процессе.

Алматы

24 мая 2005



26/05/2005

Источник
Фикрет Джафаров,
Председатель общества "За Устойчивое развитие"

Подробности

На первую страницу Орхусской конвенции