Международный Социально-экологический Союз
Международный Социально-экологический Союз Правовое образование населения и
право граждан на благоприятную окружающую среду
 

Горячие кампании

Природа дороже нефти
Сахалин - "Зелёная
  волна"

За Катунь без плотин
За создание агентства
   по ООПТ

Спасти Дунайский
   заповедник

Экологизация Лесного
   кодекса

Экоправо-периодика

Журнал "ЭкоПраво"
Право-Природе
Экология и права
   человека

Другие периодические
   издания МСоЭС

Орхусская конвенция в Казахстане

ЭкоПравда-Казахстан


Номер 551, 20 июня 2005 г.

Здравствуйте, дорогие читатели!!!

Представляем Вам специальный выпуск ЭкоПравды. Этот номер был подготовлен по материалам и итогам Второй Встречи Сторон Орхусской Конвенции, которая недавно состоялась в Алматы. Думаем, что многие из Вас принимали участие в этом мероприятии, имеющем большое значение не только для Казахстана и Центральной Азии, но и для всего региона Евразии.

Надеемся, что Вам будет интересно ознакомиться с этим общим обзором Встречи!


25-27 мая 2005 г. в гостинице "The Regent" в Алматы состоялась Вторая Встреча Сторон Орхусской Конвенции Европейской Экономической Комиссии ООН «О доступе общественности к информации, участию в принятии экологических решений и доступу к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды».


В процессе подготовки

Второй Встрече Сторон предшествовало большое количество подготовительных мероприятий. Непосредственно перед самой Встречей 21 мая в гостинице "Казахстан" состоялась Конференция природоохранных неправительственных организаций стран Центральной Азии по вопросам обмена опытом и реализации инициатив в области реализации Орхусской конвенции. Организатором Конференции выступил Региональный Экологический Центр Центральной Азии (РЭЦ ЦА).

В своем приветственном слове Секретарь конвенции г-н Джереми Вэйтс поздравил участников с началом этого мероприятия и отметил, что Вторая встреча будет играть важную роль, так как она позволит сторонам оценить прогресс после Первой встречи Сторон Орхусской Конвенции. Кроме того, г-н Вэйтс подчеркнул, что для Секретариата конвенции необходимо услышать мнения НПО и получить от них анализ этой встречи. «Вторая конференция сторон определит многие вопросы в перспективе на будущее, мы обязательно учтем ваши предложения и мнения», - заключил Джереми Вэйтс, обращаясь к общественным организациям стран ЦА.

В свою очередь, глава офиса ОБСЕ в Алматы, Посол Ивар Викки отметил, что экологические аспекты, в том числе поддержка реализации Орхусской конвенции, являются важным компонентом работы ОБСЕ. «Орхусская конвенция находится на стыке двух ведущих в современной истории процессов: развития демократии и защиты окружающей среды. Страны Центральной Азии имеют благодаря этой встрече хорошую возможность приобщиться к достижениям европейской культуры», - подчеркнул исполнительный директор РЭЦЦА Булат Есекин.

Представители более 30 неправительственных общественных организаций представили опыт своей работы, анализ путей дальнейшего сотрудничества по реализации Конвенции в Казахстане (Александр Поляков, Экофорум НПО Казахстана), Кыргызстане (Анна Кириленко, Экологическое движение «БИОМ»), Таджикистане (Фируза Абдурахимова, Дружина по охране природы), Туркменистане (Акмухамед Ибрагимов, Туркменское Общество Охраны Природы; Галина Калагина, Экосодружество) и Узбекистане (Саидрасул Сангинов, Экофорум НПО Узбекистана).

На конференции были проанализированы приоритетные направления дальнейшей работы; представлены рекомендации международным организациям в ЦА по укреплению потенциала для выполнения целей Центрально-азиатской инициативы по устойчивому развитию (ЦАИ). Обсуждение строилось на базе «Предложений стран Центральной Азии по укреплению потенциала для выполнения целей Орхусской конвенции», которые были ранее предложены для обсуждения НПО и Министерствам окружающей среды ЦА государств. (См. Приложение 1).

РЭЦЦА представил новую публикацию с обзором практического опыта работы гражданского сектора в области реализации Конвенции. Публикация является результатом тесного сотрудничества с НПО и представляет собой сборник статей с примерами реализации Орхусской конвенции в странах Центральной Азии. Публикация осуществлена при финансовой поддержке Европейской комиссии и Посольства Германии в Алматы.

Итогом Конференции явилась «Резолюция Конференции представителей гражданского общества, НПО ЦА по вопросам реализации инициатив в области доступа к информации, участия общественности и доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды». (См. Приложение 2). Дополнительные сведения по этому мероприятию, а также тексты документов можно найти на сайте РЭЦ ЦА www.carec.kz.

22-23 мая состоялось заседание Европейского Экофорума. Основной темой данных мероприятий стало обсуждение и подписание участниками заседания проекта Алматинской Декларации и Обращения общественных организаций к делегациям стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии на Второй Встрече Сторон Орхусской Конвенции (См. Приложение 3 и 4). 24 мая прошел брифинг на тему «Непреодолимые противоречия на Первой в Алматы Встрече сторон Конвенции ООН, участниками которой были Сергей Выхрист, Европейский ЭКОФОРУМ, Украина; Лидия Астанина, Агентство экологических новостей «GREENWOMEN»; Хуан Лопез, «Друзья Земли – Интеренешинал». Представители гражданского общества из более чем 40 стран региона Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии обсудили политику Европейского Союза, направленную на лишение их права надлежащим образом защитить себя от потенциальных рисков, связанных с генетически модифицированными организмами (ГМО). (См. Приложение 5).

24 мая также в рамках Второй Встречи Сторон состоялся брифинг о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся охраны окружающей среды.

В мероприятии приняли участие:
А. Самакова, министр ООС РК; Ж. Бекжанов, вице-министр ООС РК; А. Брагин, директор департамента нормативно-правового обеспечения и международного сотрудничества; Б. Бекниязов, директор департамента стратегического планирования и анализа МООС РК; К. Барлунд, директор отдела окружающей среды и поселений ЕЭК ООН (Швейцария); М. Паллмертс, председатель Второй Встречи Сторон Орхусской Конвенции, профессор международного права по окружающей среде, Институт Европейских исследований Vrije Universiteit (Брюссель); В. Костер, председатель Комитета по соблюдению Орхусской Конвенции; Д. Хонтелез, генеральный секретарь Европейского Экологического Бюро, председатель Комитета по участию общественности Европейского ЭКОФОРУМА.

Участниками брифинга обсуждались следующие вопросы:
- значимость Второй Встречи Сторон Орхусской Конвенции
- реализация Конвенции и подотчетный механизм в рамках государственного внедрения
- соответствие механизмов Конвенции
- роль гражданского общества и неправительственных организаций в вопросе контроля и внедрения Конвенции.

22-24 мая проходили Встречи Рабочих групп сторон Конвенции и Заседание комитета по соблюдению Орхусской Конвенции.


В ходе встречи

25 мая состоялось официальное открытие Второго Совещания Сторон Орхусской конвенции по доступу населения к экологической информации, участия общественности в процессе принятия решений, доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. На повестке дня стояло много вопросов, главные из которых:
- анализ докладов Сторон по осуществлению Конвенции;
- положение с ратификацией Конвенции и Протокола по РВПЗ;
- обсуждение доклада об осуществлении программы работы на 2003-2005 гг.;
- ГМО;
- доступ к правосудию;
- электронные средства информации;
- участие общественности в международных форумах и процессе принятия стратегических решений;
- Программа работы на 2006-2008 гг.,
а также обсуждение долгосрочного стратегического планирования осуществления Конвенции.

Сегмент высокого уровня приветственным словом с пожеланием успешной работы открыла Министр охраны окружающей среды Республики Казахстан Айткуль Самакова.

В процессе Встречи Сторон большое внимание уделялось механизму отчетности стран по Орхусской Конвенции, общественностью был вынесен ряд предложений по улучшению механизма отчетности. С этим и рядом других не менее важных предложений Европейского Экофорума и общественных организаций региона ЕЭК ООН и ВЕКЦА можно ознакомиться в «Алматинском призыве к действию» (см. Приложение 6).

25 мая также состоялось заседание ОБСЕ «Инициатива по окружающей среде и безопасности», в котором принимала участие и министр Айтгуль Самакова. На заседании были озвучены и обсуждены различные мероприятия по продвижению информирования общественности в процессе принятия решений. На этом заседании Галиной Калагиной (Экосодружество, Туркменистан) была сделана презентация стартовавшего Пятого Фестиваля Экологической Журналистики.

В течение трех дней происходили обсуждения и дискуссии по важнейшим вопросам Встречи, в том числе, по Алматинской Декларации, выборам должностных лиц Президиума, сроках и месте проведения третьего очередного заседания и многих других. Дискуссии порой были накалены до предела, министр Айтгуль Самакова при подведении итогов Конференции заметила, что «несмотря на горячие дискуссии соглашения были приняты». Соглашения действительно были приняты, и результатами Конференции стало принятие более десятка документов, Алматинской Декларации, которая расширяет права общественности в принятии решений, касающихся генномодифицированных организмов, нормы для Сторон по применению Орхусской Конвенции на других международных форумах, рекомендации по улучшению доступа общественности к экологической информации с помощью электронных технологий, обновление мандата целевой группы по доступу к правосудию и многие другие документы.

В Конференции Сторон приняли участие около 550 представителей из 40 стран мира.


А также

В течении всех трех дней у участников Второй Встречи Сторон была возможность ознакомиться с деятельностью и проектами НПО и международных организаций по охране окружающей среды в различных странах. В выставке принимали участие: проект «Река для всех, все для реки!» (Узбекистан), Национальная Кампания против ГМО (Таджикистан), Экологическая организация «Ради земли» (Таджикистан), «Мы – против СОЗ» (Кыргызстан), ОО «Глобальное и локальное информационное партнерство» (Кыргызстан), ОО «БИОМ» (Кыргызстан), «Школьная зеленая страна» (Кыргызстан), Ресурсно-информационный центр по экологическому туризму (Казахстан), ОО «Казахское общество охраны природы» (Казахстан), «Armon» (Узбекистан), UNEP, ОО «Экологический ПрессЦентр» (Казахстан), Пятый Центрально-Азиатский Фестиваль Экологической Журналистики, ОО «Центр эколого-правовой инициативы» (Казахстан), Ресурсный Центр ЭкоФорума (Казахстан), UNECE, Региональный Экологический Центра Центральной Азии (Алматы), МООС РК, Европейский ЭкоФорум, British Embassy Almaty и многие другие. Экологической общество «Зеленое спасение» подготовило публикацию с комментариями к Национальному докладу об осуществлении Орхусской конвенции и материалами из практики обращения в суды Республики Казахстан (электронную версию публикации можно найти на сайте www.greensalvation.org). Настоящим казахским чаем и бауырсаками принимала участников и гостей юрта ОБСЕ «Окружающая среда и безопасность», которую в ходе Встречи Сторон стали называть просто Орхусской Юртой. В юрте были представлены многочисленные материалы по теме «Окружающая среда и безопасность», а также информация Пятого Центрально-Азиатского Фестиваля Экологической Журналистики. Для подробного ознакомления с материалами и результатами Второй Встречи Сторон можно на сайте www.unece.org/env.pp.

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

В ходе Встречи в рамках Заседания комитета по соблюдению Орхусской конвенции состоялись перевыборы членов комитета. Во второй раз членом комитета стал Вадим Ни, юрист по экологическому праву и директор Азиатско-Американского Партнерства.

Мы приводим небольшой анализ Встречи, подготовленный Вадимом Ни:

«В ходе встречи впервые удалось увидеть общую картину с практическим осуществлением Сторонами обязательств по данной конвенции, сложившуюся в период после первого Совещания Сторон в Лукке, Италия. Это стало возможным благодаря подготовке и рассмотрению первых национальных докладов об осуществлении конвенции. В них были представлены примеры разнообразных подходов к созданию необходимых законодательных и нормативных основ и практическому осуществлению всех трех основополагающих элементов Конвенции (доступ к информации, участие общественности в процессе принятия решений и доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды). Многие из этих подходов заслуживают общего внимания и могут быть использованы в качестве моделей для других Сторон.

Для многих участвующих стран Совещание Сторон в Алматы стало первым серьезным испытанием их возможностей по обеспечению экологических прав общественности и самое главное их приверженности идеям и принципам Орхусской конвенции. Практика показала, что граждане и экологические НПО уже достаточно активно используют в своей деятельности по охране окружающей среды возможности конвенции, в том числе механизм индивидуальных обращений в Комитет по соблюдению. На сегодняшний день поступило 13 сообщений общественности о предполагаемом несоблюдении, по 5-ти из них рассмотрение полностью завершено и Совещанием Сторон были утверждены рекомендации, направленные на устранение выявленных фактов несоблюдения. Очень порадовало открытое и позитивное отношение казахстанского Министерства охраны окружающей среды к развитию механизма соблюдения, основанного на индивидуальных обращениях. В то же время многие государства и не только постсоветские по-прежнему относятся довольно консервативно и настороженно даже к самой идее подаче представителями общественности сообщений в Комитет по соблюдению Орхусской конвенции.

Также при активном участии казахстанской делегации удалось поднять и обсудить вопросы, связанные с процессом ратификации первого Протокола к данной конвенции о регистрах и переноса загрязнителей. Он позволяет существенно повысить прозрачность и подотчетность деятельности предприятий-загрязнителей. Казахстаном поставлен вопрос о необходимости рассмотрения данного вопроса с возможностями оказания технического содействия странам с переходной экономики. В качестве продолжения данной инициативы в сентябре нынешнего года при поддержке Центра ОБСЕ состоится рабочее совещание по оценке правовых, административных и технических условий для ратификации Казахстаном данного международно-правового инструмента.

По итогам встречи были приняты два очень важных документа, которые позволяют существенно расширить сферу применения Орхусской конвенции, а именно поправка по генетически модифицированным организмам (ГМО) и руководство по содействию применению принципов конвенции в международных форумах. И если раньше Конвенция не предоставляла общественности прав на участие в принятии соответствующих решений, касающихся высвобождения генетически модифицированных организмов в окружающую среду, то теперь данное ограничение снято. Принятие же Алматинских руководящих принципов в отношении участия общественности в международных форумах при условии его активного и широкого применения на практике создаст хорошую основу для развития принципа 10 Рио-де-Жанейрской декларации на глобальной основе.

Совещание Сторон в Алматы еще раз подтвердило, что Орхусская конвенция остается мощнейшим катализатором развития демократических процессов в области охраны окружающей среды, сдвигающим привычные рамки процедур принятия решений в сторону их все большей открытости для общественности».

КОНТАКТ:
Вадим Ни
юрист по экологическому праву
г. Алматы, пр. Сейфуллина 597, к. 212
тел./факс: (3272) 923 869
эл. почта: vadim@leep.ricc.kz ******************************************************************* Приглашенный редактор – Алия Тонкобаева,
Редактор - Анна Бекренева, ОО "Экологический ПрессЦентр", директор ОО - Оксана Тарнецкая,
г. Алматы, ул. Сейфуллина, 597, т/факс: (3272) 64-37-94, т. 67-52-45,
E-mail: anuta@ecopress.com, OT@ecopress.com, www.ecopress.kz
Выходит с января 2000 г. С декабря 2004 года выпускается благодаря поддержке Фонда СОРОС-Казахстан и Каунтерпарт Консорциум, ЮСАИД.
Выраженные здесь мнения являются мнениями авторов и не обязательно отражают точку зрения Каунтерпарт Консорциум, ЮСАИД, Фонда СОРОС-Казахстан и редакции.

Все выпуски газеты вы можете найти на веб-сайте: www.ecopress.kz
при использовании метериалов ссылка на "ЭкоПравду" обязательна.

На первую страницу Орхусской конвенции

Справочные разделы

  Правовая библиотека

  Библиотека прецедентов защиты экологических прав

"Права человека, экология и гражданское общество"
Материалы научно-практической конференции, 3-4 июня 2005 г., Московская область

О проекте

Международные процессы

Орхусская конвенция

Сайт МСоЭС:

Сайт МСоЭС

Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека


При поддержке

Российский региональный экологический центр

РОО «Открытая Россия»


Обмен баннерами